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州长 罗红江


西双版纳大发极速赛车规律网 来源:西双版纳大发极速赛车规律网 编辑:王晨至 2019年04月19日 09:15

一、2018年的工作

过去的一年,是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外发展环境,面对进入新世纪以来最大的经济下行压力,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在省委、省政府和州委的坚强领导下,我们深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,负重前行、排难而进,保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。2018年,全州地区生产总值417.8亿元,同比增长8.1%;固定资产投资增长0.4%;社会消费品零售总额140.9亿元,增长12%;进出口贸易总额27亿美元,增长6.6%;一般公共预算收入31.3亿元,增长9.9%;城镇常住居民人均可支配收入29323元、增长7.8%,农村常住居民人均可支配收入13079元、增长8.6%;居民消费价格总水平上涨2%,城镇登记失业率为2.9%,单位GDP能耗下降1.1%,人口自然增长率为6.9‰。“十三五”规划实施顺利,中期评估总体实现时间过半、任务过半。

(一)凝心聚力稳增长,发展的质量进一步提高

在巨大的经济下行压力下,保持昂扬斗志,深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的政策措施,把23条稳增长政策不折不扣送到企业,发挥出政策 “压舱石”的作用;把支撑地区生产总值增长的主要指标落实到县市和部门、分解到人,做实做细稳增长工作;落实重大项目和重要工作责任制,强化督促检查,切实用足够的时间和精力抓好经济工作,实现地区生产总值逐季回升和发展质量进一步提高。2018年末,地区生产总值增长率比1季度高4.4个百分点,比2季度高2.4个百分点,比3季度高0.3个百分点。全州地区生产总值增速高于固定资产投资增速7.7个百分点,经济发展过度依赖投资的状况有所改变。税收增速高于地区生产总值1.8个百分点,税收收入占一般公共预算收入的比重为77.3%,比上年提高15.3个百分点,经济产业创收、创税的能力明显提高。民营经济增加值增速高于地区生产总值增速2.3个百分点,民间投资增速高于固定资产投资增速50.1个百分点,经济发展的活力进一步增强。金融机构贷款余额增速高于存款余额增速3.9个百分点,金融支持经济发展的力度不断加大。

(二)扎扎实实打基础,发展的后劲进一步增强

从重大基础设施项目竣工、国家加大房地产调控、固定资产投资周期性波动的实际出发,更加扎实地抓好重点项目建设的基础性工作。大力推进民生项目建设,争取新增债券资金17亿元、中央与省预算内投资资金4.2亿元,开工建设和顺利推进职业技术学院新校区、农垦医院改扩建等一大批民生项目。大力推动新的重大项目建设,景洪至勐海高速公路、黎明大桥等全面开工。大力推动在建重大项目加快建设,景哈大桥即将完工,玉磨铁路西双版纳段投资过半,勐腊至勐满高速公路、曼点水库、曼桂水库进展顺利。大力做好项目前期工作,勐远至关累高速公路和神秘谷大桥可研报告获批,西双版纳机场4E改扩建完成总规修编,勐腊支线机场选址完成备选工作,全州固定资产投资目标支撑项目(项目库)计划总投资增加到2979亿元,比上年增长27%。大力优化投资结构,完成工业、旅游、互联网等产业投资89.1亿元,约占投资总额的30%。大力解决“用地难”的问题,获批新增建设用地6938亩、增长44%,处置批而未供土地9745亩,处置闲置用地1988亩,供应建设用地1.8万亩、增长35.6%。

(三)突出特色调结构,发展的动能进一步增加

紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”,锲而不舍培育壮大“六大生态经济产业”。在普洱茶提质增效、橡胶精深加工、绿色食品加工和傣医药等方面取得明显进展,形成新的增长点,规模以上工业增加值增长6%,新达规企业10户,勐海县跻身全国茶叶百强县第一名。启动建设世界旅游名城,促进以旅游为龙头的第三产业发展,在发展旅游文化产业、物流、商业、金融、互联网等方面取得了新进步,全州接待国内外旅游者4043.4万人次、增长21.6%,旅游业总收入671.1亿元、增长32.2%,“一部手机游云南”线上销售额居全省第一,新增4A级景区2个,新开通航线13条,实现不经停直飞北京和长航两个“零”的突破;公路运输总周转量增长12.5%,水上运输总周转量增长26.5%,航空运输总周转量增长11.4%,邮政业务总量增长25.1%,保费收入增长7.1%;完成西双版纳云计算中心一期建设,景洪市被列为全省电子商务建设试点县,勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。做好防范化解重大风险工作,全州金融机构不良贷款率由5.1%下降到2.3%,化解地方政府债务19.9亿元,风险可控性居于全省先进行列。深入实施“乡村振兴”战略,新建成高标准农田4.6万亩,新建成农村硬化路544公里,新畅通自然村186个,农村光纤覆盖率提高到92%。大力培育发展新动能,新建成院士工作站3个、省级重点实验室2个,新增企业技术中心1户,新认定国家级高新企业7户,新认定国家级科技型中小企业31户、省级科技型中小企业20户,景洪市被列为省级科技成果转化示范县。    

(四)改革开放再出发,发展的活力进一步释放

在改革开放40周年的新起点上,继续把改革开放推向前进。深入推进供给侧结构性改革,落实企业减税降费政策,为企业降低成本25亿元,关停2户落后产能企业,新增市场主体2.2万户、增长21.5%,商品房销售周期保持在合理期间。农场国有土地和农村承包土地确权登记颁证基本完成。12个农场企业挂牌,农场企业化开始运营。开展“放管服”改革“六个一”行动,实现“多证合一、一照一码”,企业开办时间压缩到5个工作日,不动产登记时间压缩三分之一,推出政务服务“最多跑一次”和“马上办”事项181项,推广和应用“一部手机办事通”,推行跨部门“双随机一公开”联合抽查监管。扎实做好机构改革方案编制工作。投融资、财税、国有林场、教育、卫生等改革不断深化。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进步,国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接,建成磨憨国际陆路快件监管中心,关累进口肉类指定口岸业务正式营运,试验区审批局正式成立,中老之间人民币跨境调运实现“零”的突破。成功举办“泼水节”“艺术节”和“边交会”,影响力不断扩大。新开通直飞清迈、清莱航班, “黄金旅游圈”“黄金贸易圈”建设和“四国九方”机制不断深化。进一步加大招商引资的力度,引进州外到位资金242.5亿元。

(五)集中力量攻脱贫,发展的底线进一步兜牢

坚持全面脱贫是发展的底线,举全州之力推进脱贫攻坚工作。全州财政扶贫资金支出增长92.8%,抽调精兵强将充实州级督导组,压实各级各部门“挂包帮”扶贫和驻村工作队的责任,深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫,真扶贫、扶真贫、真脱贫。深入开展“转作风、大调研、真整改、促落实”专项行动,认真开展动态管理、“户户清”行动和县级项目库建设,实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项行动,大力加强产业扶贫、安居房、精准度等难点工作,脱贫攻坚的力度、速度和认可度明显提升。西双版纳普洱茶进入中央电视台“国家品牌计划—广告精准扶贫”栏目,建立利益联结机制新型经营主体370个,带动建档立卡贫困户14593户、56202人,实现建档立卡贫困劳动力转移就业5092人,完成易地扶贫搬迁171户、农村危房改造9797户,勐海县成功在全省第一批脱贫摘帽,勐腊县贫困县摘帽正在进行评估。2018年,全州实现12237名贫困人口脱贫,38个贫困村出列。

(六)多措并举防污染,发展的可持续性进一步提升

坚持不懈巩固和发展国家生态文明建设示范州的成果,大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动,景洪城市空气优良天数达到362天,水功能区、国控省控考核断面和饮用水源地水质全部达标,完成农用地土壤污染状况详查样品采集和流转工作,清退收回被侵占林地5795亩,新营造林29.9万亩。认真办理中央环保督察组“回头看”交办举报案件,68件案件全部办结,有条件的45件已经全部整改到位。严格落实“河长制”,各级河长履职尽责,有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。开展环境污染大检查活动,切实加大执法力度,环保部门共查处违法案件56件、罚款256万元。大力开展珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园建设,分别新建设10万亩、20万亩和15万亩,持续推进清洁能源替代薪柴,安装杀青炉336口、杀青机70台。深入推进城乡人居环境整治,查处治理 “两违”建筑27.3万平方米,城市污水处理率提高到88.9%、比上年提高6.6个百分点,垃圾处理率达100%,全面推行自然村保洁制度,全州生态环境质量持续提升,西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”。

(七)补齐短板惠民生,发展的成果进一步共享

一般公共预算支出用于民生领域的占比为77.5%,10件民生实事全部办结。全面落实教育惠民政策,整体实现县域义务教育基本均衡发展,推进高中教育改革创新,职业教育东西协作成效明显。公立医院综合改革成效在全省排名靠前,212个村卫生室标准化建设全部达标,群众看病就医负担不断减轻。有效防治登革热和非洲猪瘟等疫情。成功协助中央电视台公益广告首次到我州拍摄,骑行道、步道等全民健身设施建设加快推进。统筹做好就业、社会保障各项工作,城镇新增就业10427人,扶持创业2211人,城镇登记失业率低于全国全省平均水平,全社会参保达192.6万人次,低保保障水平进一步提高,并实行全州统一保障标准,分配公共租赁房8764套。深化国家安全宣传教育,国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果,依法管理宗教事务,保持了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制,事故数、死亡数分别下降20.8%和40%。强化食品药品监管,全省普洱茶放心消费专项行动在勐海打响“第一枪”。深入开展平安西双版纳建设,开展扫黑除恶专项斗争,侦办涉黑涉恶团伙16个,各族群众的安全感不断提高。

(八)驰而不息转作风,发展的环境进一步优化

坚持把政治建设放在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实加强政府系统意识形态工作,确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在傣乡大地落地生根。在州委的坚强领导下,自觉接受州人大、州政协和州监委的监督,密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,全年共办理人大代表建议52件、政协提案94件,办复率100%。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善行政决策机制,扩大政务公开。密切联系群众,问计于民、问需于民、问政于民,着力聚民智、察民情、解民忧。以“放管服”改革为抓手,大力解决办事难、办事慢的问题。强化督促检查,推动决策部署落实,解决了机场航权受限、遗留土地问题等一批难题。自觉落实主体责任,从严管党治党,强化审计监督,严格办公用房和公务用车管理,坚决防范各类腐败行为,政府自身建设得到了新的加强。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展不充分、不平衡、不协调、质量不高的问题仍然突出,具体表现为:实体经济运行成本偏高,营商环境不够优,做强企业、做大产业的任务艰巨;固定资产投资增速过低,基础设施建设滞后,增加投资、打牢基础的任务艰巨;市场机制发挥不充分,资源配置效率不够高,深化改革、激发活力的任务艰巨;沿边区位优势利用不足,“两区”建设不够快,扩大开放、拓展空间的任务艰巨;脱贫攻坚进入“打硬仗”阶段,民生领域短板较多,脱贫攻坚、改善民生的任务艰巨。政府工作中也还存在行政为民意识不够强、推动高质量发展的水平不够高、服务企业不够优、体制机制创新不够多以及不作为、慢作为、乱作为等不足。对这些问题和不足,我们将坚持问题导向,大力弘扬担当精神,切实加以解决和克服。


二、2019年的总体要求和目标

今年是新中国成立70周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,打好“三大攻坚战”,优化营商环境,提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感幸福感安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础。

今年全州经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长11%,进出口贸易总额增长15%,一般公共预算收入增长5%左右,城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。

实现上述目标,一定要做好打硬仗的准备,坚决做到“六个必须”:一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣地贯彻落实中央大政方针,深入贯彻落实省委、省政府和州委的一系列决策部署,抓住用好重大政策措施,努力推动跨越式高质量发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉,是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行,对标全面小康社会目标,着力破解民生难题,让广大人民群众见实效、得实惠,不断增强获得感。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势,我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系,坚持稳中求进,以“稳”求“进”,以“进”促“稳”,“稳”中求“快”,实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上,实现关键领域不断进取,经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通经济循环,以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发,我们要弘扬敢为人先的精神,推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升,为全州发展注入强劲的动力活力。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路,是永续发展之路。我们要毫不动摇地坚持绿水青山就是金山银山,坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展,彻底改变不合理的发展方式,永葆美丽家园。

    

三、2019年的主要任务

按照州委八届六次全会的部署,要重点抓好以下9个方面的工作。

(一)坚决打赢“三大攻坚战”,确保高质量建成全面小康社会

“三大攻坚战”是党中央确定的2020年前的重点工作,是衡量全面建成小康社会的根本性标准,必须摆在突出位置,集全州之智、举全州之力全力攻坚。要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维,健全州、县两级地方金融监管和风险处置机制,压实属地风险处置责任。进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险,有序化解重点企业债务风险,继续保持在全省先进行列。严厉打击非法集资,切实加强互联网金融风险整治。严格政府债务限额管理和预算管理,坚决遏制隐性债务增量,积极妥善化解存量,今年化解政府债务20.4亿元。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。进一步加大州级督促检查的力度,强化县市的主体责任和“挂包帮”单位、驻村队员的帮扶责任,深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫,形成更强大的攻坚合力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实,反复在“精准”二字上下真功夫,确保整改落实到位。坚持不懈抓好脱贫出列工作,确保还剩余的7个贫困村全部出列,“4类重点对象”危房改造任务全面完成。毫不松懈抓好脱贫巩固工作,开展一轮覆盖所有建档立卡贫困户的查缺补漏工作,堵塞漏洞、补齐短板;推广曼班三队、河边村脱贫和勐海茶厂、雨林古茶坊产业扶贫经验,运用典型经验带动脱贫质量全面提高;持续开展“自强、诚信、感恩”教育,办好“双语”教学,引导贫困群众树立人贫志不贫的志向,传播勤劳致富的正能量,建立健全稳定脱贫长效机制,确保贫困群众现在真脱贫、将来能致富,到2020年高质量地通过国家脱贫攻坚普查。要打好污染防治攻坚战。开展8项专项行动,把蓝天、碧水、净土保卫战落深、落细、落实。开展污水处理设施大建设专项行动,把城市污水处理率提高到90%以上,建设20个高水准乡村污水处理设施。开展垃圾处理设施大建设专项行动,加快景洪垃圾发电厂建设,加快完善城乡垃圾清运体系建设,明显改变城乡的环境卫生状况。开展大气污染治理专项行动,全面推进工地尘土祼露面遮阳网覆盖,加大水雾降尘的力度和覆盖面,治理餐饮油烟和橡胶加工臭气,力争景洪城区全年空气质量优良。开展排污企业专项检查行动,督促排污企业全面完成排污达标。开展建设项目环保管理检查专项行动,切实把环评作为建设的一道硬杠杆,坚决不批、不上污染环境的项目。开展农村面源污染整治专项行动,宣传到户、工作到村、重点治理到位。开展土壤保护专项行动,全面完成土壤详查,加大对水稻田、茶园和香蕉地土壤的治理。开展环保大检查专项行动,对存在的问题要全面发现,对发现的问题要彻底整改,对整改的问题要严防反弹。要切实增强服务意识,既严格执行政策和法律法规,又不搞“一刀切”,尤其要主动指导帮助企业制定和实施环境治理解决方案,把问题解决在处罚之前,避免处置措施简单粗暴。

(二)坚定不移深化供给侧结构性改革,努力增添发展的新动能

推进经济高质量发展,要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,穷尽办法、积极作为,努力在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针各方面都取得新的成效。要巩固“三去一降一补”成果。严格产业项目审批,既要加快产能发展,又坚决不要产能落后、过剩的项目。准确把握和实施房地产调控政策,严格防止炒房行为,保证商品房库存保持在合理期间,发挥好房地产稳增长的作用。全面开展僵尸企业清查活动,对占有资源的僵尸企业坚决给予出清。落实好更大规模的减税降费政策,全面停止州级涉企行政事业性收费,为企业降成本30亿元。积极争取中央和省预算内投资资金和地方政府专项债券,再启动一批民生、环保项目建设。要有效增强微观主体活力。坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于支持民营经济高质量发展的一系列决策部署,扎实开展“营商环境提升年”活动,实现民营经济增加值增长10%。全面完成政府机构改革工作,加快政府职能转变,加快部门审批权限归并到一个科室的工作,大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革,启动“四个零”行动,审批要在负面清单之外“零门槛”,收费要在收费清单之外“零收费”,对企业服务要“零距离”,对企业侵权的行为实行“零容忍”。千方百计缓解企业融资难、融资贵的问题,不断扩大政府性民营企业融资担保基金规模,建立健全“政银企”合作平台,共同把融资增信工作做到位,有效强化金融支持。认真解决中小企业用地难的问题,供给中小企业用地800亩左右。对州内政府限制企业经营和限制项目建设的规定,进行全面清理,法律依据非充分必要的,坚决给予取消,持续激发民间投资的积极性,力争完成民间投资150亿元以上。加快以市场化为方向的改革,以航空投资公司和旅游投资公司作试点,积极探索国有、民营混合所有制改革,让有才能的民营企业家来经营企业,做实做强投资公司,实现国有资产保值、增值。继续深化农垦、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革,减少政府对资源的直接配置,增强市场活力。要加快提升产业链水平。加快创新型西双版纳建设,搭建州校、州院与企校、企院共享的合作平台,拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道,支持企业设立研究机构,开展产品研发、技术革新和技术改造,鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业,发挥创新的主体作用。积极促进旅游、大健康、信息化等发展新业态,支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺,研发新产品、发展新业态各10个,开展技术革新15项,不断延长产业链。要着力畅通经济循环。紧跟消费者日益追求品质化和品牌化的趋势,大力实施商标品牌兴州战略,新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上,支持鼓励企业争创中国驰名商标和马德里国际注册商标,增加有效供给,畅通生产、流通、分配、消费渠道,让西双版纳生态绿色的产品走向全省、全国、全世界。

(三)大力推进基础设施建设,有效扩大投资规模优化投资结构

投资对拉动经济发展和推进高质量发展,都起着基础性的作用。必须大力加强和改进固定资产投资工作,加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设,力争固定资产投资增长率和结构优化率进入全省先进行列。要认真研究项目建设审批提速的问题,州规委会、州土规会原则上每月召开两次,实行州与景洪市重大项目联合审查,把项目建设审批时限压缩50%。要进一步加大处置批而未供土地和闲置用地的力度,力争处置1万亩左右,认真做好重大项目搬迁安置工作。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设,下大力气推进玉磨铁路西双版纳段、景洪至勐海、勐腊至勐满、勐醒至江城高速公路、黎明大桥等重点项目加快建设,下真功夫推动勐远至关累、勐海至孟连高速公路、景洪城区胶轮有轨电车、神秘谷大桥、西双版纳机场4E改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场及早开工建设,加快景洪到勐海铁路前期工作,促进景洪—勐海同城化发展,力争完成投资70亿元以上;要动真格解决好净空问题,用好西双版纳航空投资公司这个平台,力争新开通直飞一线城市、省会城市和东南亚国家的航线6条以上。要突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设,水利建设要加快项目前期工作,尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况,城镇建设要尽快完善配套功能,特色小镇要启动退出机制,信息网要进一步扩大覆盖面,力争完成投资60亿元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡胶深加工、傣医药、食品加工、矿业、电力等产业重点项目建设,切实加大对景洪工业园区、勐海工业园区和景洪保健品园区建设的支持,继续实行旅游大项目建设目标管理制,力争完成投资70亿元左右。要突出抓好房地产健康发展,发挥稳增长的作用,力争完成投资90亿元左右。要突出抓好教育、医疗、文化、生态等民生重大项目建设,加快补齐民生短板,力争完成投资30亿元左右。以大项目、大建设,促进西双版纳的大发展。

(四)加快培育壮大“六大生态经济产业”,不断增强经济实力

坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子,紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”,努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展,迈出新步伐。要认真开展好第四次全国经济普查工作,摸清摸实经济家底。要落实制造业高质量发展要求,把着力点放在发展实体经济上,实施技术改造项目25个,完成投资16亿元,促进工业加快发展、高质量发展,力争规模以上工业增加值增长9%,新增规模以上工业企业10户左右。要深入开展普洱茶放心消费专项行动,以注册地理标志商标完善名山名茶可追溯体系,整山推进有机茶园建设,全面规范初制所,加快建设中国普洱茶文化传播中心,推动景洪普洱茶饮品项目落地,提升普洱茶的信誉和质量保障,扩大普洱茶的市场需求,力争今年销售额增长20%左右,勐海县进入全省“一县一业”试点范围。要着力抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目,努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展,形成新的增长点。要积极推进旅游革命,全面建设世界旅游名城,开通西双版纳到老挝占巴色、柬埔寨暹粒的旅游线路,加快澜沧江国际生态旅游文化度假区、景洪市回归雨林生态修复民族文化康养项目等一批旅游大项目建设,推进傣族园、望天树升5A级景区,加快发展全域旅游,大力推广“一部手机游云南”,提升国际化的旅游要素,破解旅游市场秩序整治难题,促进旅游健康较快发展,力争今年接待国内外旅游者和旅游业总收入分别增长20%左右。要大力发展“数字经济”,加快培育壮大信息产业,促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地,逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台,着力打造升级版“双创园”,培育一批互联网企业。

(五)深入实施“乡村振兴”战略,努力促进城乡区域协调发展

坚持农业农村优先发展。启动实施40个“五好村”示范建设,示范带动“乡村振兴”战略深入实施,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,让各族群众共享现代化的美好生活。要进一步深化农业供给侧结构性改革。落实粮食安全行政首长责任制,完成粮食生产功能区和重要产品生产保护区划定工作,打造西双版纳优质米品牌。以景洪区域性良种繁育基地、大渡岗现代茶叶产业园建设为重点,促进农业园区式发展,提高现代化水平。以发展橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、小糯玉米、莓类产品、冬季作物和小黄牛、小耳猪、小茶花鸡、叉尾鲶、丝尾鳠等特色优质产品为重点,建设优质农产品生产基地,3县市全部创建成为省级农产品质量安全县市,增加优质绿色农产品供给,使绿色、安全、健康、美味成为西双版纳农产品的鲜明标志,农林渔牧业增加值增长6%。要继续推进农村综合改革。深化农村土地制度改革,完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系,推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要坚持科技兴农,培训农民15万人次,推广先进实用技术30项。要加快农村基础设施建设。继续推进高产稳产农田建设,新建成高标准农田4万亩以上,做好“四好农村路”建设管理工作,新建成农村硬化路600公里,进一步提高农村4G信号的覆盖面,发挥好乡邮站的作用,完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系,缩小农村与城镇的差别,缩短农村与市场的距离。要大力推进农村精神文明建设。弘扬优秀民族传统文化和文明风尚,倡导善行义举,惩戒失德失范,移风易俗,提高农村现代文明水平。要大力加强农村基层组织建设。完善村民自治制度,发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成田园牧歌式的人文环境。

(六)在新起点上扩大沿边开放,努力在拓宽发展空间中激发商机

扩大沿边开放,是西双版纳发挥区位优势、实现高质量跨越式发展的关键之一。必须紧紧围绕提升服务“一带一路”建设水平,努力建设面向东南亚的重要枢纽。要把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”细化为具体的工作,加强与东南亚国家交流交往,为对外开放营造良好氛围。要积极推动中老铁路、中老高速公路建设,努力促进勐满至南塔、240至梭累港、打洛至景栋等公路提高等级,大力协调推进通关便利化,加快打通对外开放的“瓶颈”,促进人流、物流、资金流、信息流。要积极促成与柬埔寨暹粒、老挝占巴色建立国际友城关系,推动“四国九方”机制向“五国十一方”机制发展,达成相关共识,共同推进贸易和投资自由化、便利化,促进“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设,争当中国—中南半岛经济走廊的重要一极。要积极争取西双版纳(磨憨)纳入中国(云南)自由贸易区片区建设,争创对外开放新优势。要举全州之力推进勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设,州政府每个部门从今年起要开展“我为‘两区’建设作贡献活动”,以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点,努力为“两区”做一个项目或一件事,实现一年一变样、三年明显变样,今年完成投资50亿元左右。要继续加强和提升西双版纳机场、景洪港、打洛等国家级口岸建设,积极推动关累、勐满等口岸升格为国家级口岸,开大对外开放的窗口。要继续推进跨境动物疫病区域化管理试点工作,加快国际快件、肉牛、冻品等进口的业务发展,保障中老铁路建设物资出口,实现进出口贸易较快增长。要调整充实打私领导小组和打私办,组建专门队伍,开展打击走私三年专项行动,推动工作经常化、常态化、制度化,让走私犯罪分子望而生畏、望而却步。要组建专门工作班子,加大推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设的力度,取得实质性进展。要从招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作,把西双版纳的商机发现好、展现好,让投资者实实在在地感受到财富在涌动、投资很便捷,让西双版纳成为投资兴业的热土。

(七)毫不放松地加强生态文明建设,让美丽云南典范实至名归

云南建设中国最美丽省份,西双版纳理应成为美丽云南的典范。要深入开展“城乡环境提升年”活动。大力开展美丽县城和特色小镇创建活动,围绕“干净、宜居、特色”三大要素,突出“热、傣、水、边”四大特色,加快提升县城品质,支持景洪市创建全国文明城市,确保有县城进入全省“美丽县城”行列,力争有特色小镇进入全省示范特色小镇行列。大力打造美丽乡村升级版,推进农村人居环境整治三年行动,重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作,注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情,确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。大力建设美丽公路,使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。要全面落实主体功能区战略,推进“多规合一”,严格管控城乡规划,构建可持续发展的空间结构和布局。要积极推进山水林田湖草生态保护与修复工程,完善“4185”保护区的建设和管护机制,深化中老跨境联合保护区域合作,实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程,营造林10万亩以上,建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩,深化农村清洁能源替代薪柴推广工作,加大饮用水源林地保护的力度,严格落实河长制,实现河湖库渠长治长清,严厉打击破坏自然资源违法行为,继续推进节能减排,实现生态环境质量持续提升,美丽西双版纳更加美丽。

(八)竭尽所能办好民生实事,提高各族群众获得感幸福感安全感

民生连着民心。要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中,促发展、富百姓、保平安。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域,全州政府机关压减行政经费5%以上,节余资金全部用于保障和改善民生,继续办好10件民生实事,让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要坚持就业是民生之本,统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作,支持企业稳定就业岗位,城镇新增就业人数8500人以上。要坚持社保是民生之依,深入实施全民参保计划,积极推进法定人群社会保险全覆盖,社会保险参保总人次保持190万人次以上。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障,实现应保尽保、保障到位。开工建设棚户区改造房200套。坚持教育是民生之基,学前教育三年毛入学率提高1.5个百分点以上,义务教育入学率、巩固率全面达标,巩固提升均衡发展水平,高中阶段入学率和高考上线率有进一步提高,改善高等教育的办学条件,提高办学层次,增强傣医药教学科研能力,认真编写义务教育和高等教育傣文教材,加快发展特殊教育。坚持医疗是民生之需,加快建设健康西双版纳,进一步完善诊疗体系,加强与省级和发达地区的医疗合作,积极推进医养结合工作,做好预防和控制登革热等传染病工作。要以弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化为重点,大力推进民族文化名州建设,切实加强公共文化设施建设,实施民族文化和广播电视精品工程,编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》,推出一批文化名人、名作、名品。加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。

着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果,持续不断地推进民族团结进步事业,促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规,开展国旗国歌、宪法与法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进寺观教堂活动,依法加强宗教场所及人员管理,确保宗教和顺。加强军地协调,深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作,抓好民兵改革整组工作,支持军队建设和改革,及时解决驻州部队的问题和困难,推进军民融合深入发展。统筹做好安全生产、食品药品安全工作,严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作,最大努力减少损失。加快州县乡村四级综治中心和“雪亮工程”建设,推动社会治理重心向基层下移,健全立体化、信息化社会治安防控体系,深入排查化解社会矛盾纠纷,深化扫黑除恶专项斗争,打好禁毒防艾人民战争,严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动,确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固,持续提升各族群众的安全感。

(九)全面加强政府自身建设,为各族群众提供更加优质高效服务

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求,我们要全面落实从严管党治党责任,全面加强政府系统党的建设,加快政府职能转变,加强政府作风建设,更好地服务全州各族群众。要切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉运用科学理论武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识,深化对自己岗位职责和工作重大意义的认识,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步加强政府系统意识形态工作,把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。要切实提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政,落实“法治政府建设实施纲要”,压实普法工作责任。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受监察监督,支持开展司法监督,主动接受社会和舆论监督。修订“政府工作规则”,健全科学民主依法决策机制。推进政务公开,加强政策解读,积极回应社会关切。要加快建设学习型政府。紧紧围绕适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署,开展调查研究,从西双版纳实际出发,从具体的工作出发,制定和落实具体的目标、任务和措施,把各项工作做深做细做实。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题,更加注重依靠市场和社会力量开展工作,更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。要大力转变政府作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神,坚决反对形式主义、官僚主义,严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,大力精简会议文件和一般性的督查、检查,把更多的时间用到干实事、抓落实上。要切实加强廉洁政府建设。把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核,有重点地推进审计监督全覆盖,始终保持惩治腐败高压态势,有腐必惩、有贪必肃,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

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